政府制度是人类社会中久已有之的一种经济制度，它的特征就是通过非货币的政治强制力的方式来决定资源的配置和收入的分配。在这里，经济意义上所说的政府并不是单指实体意义L的政府，也并非政治学意义上的国家行政机关，而是指从理论上抽象出来的国家机器的经济方面的特质。