翻边战术是罗荣桓元帅在1942年10月提出的，经过他在山东战场上的长期实践，1942年10月22日，他在《大众日报》发表题为《反对敌人“第五次治安强化运动”与“东亚解放新国民运动”》的文章，首次明确指出，敌人除了在军事上向我们进攻外，更加在政治上、思想上、文化上向我们进攻，以进一步奴化中国人民。文章强调我军应采取“敌进我进”的“翻边战术”，坚决支持边沿区斗争，以对付敌人的“蚕食”推进。