税收漏洞指一国政府在制定税法过程中，有意或无意在某些方面制订的能够导致不同纳税人在相同条件下，或相同纳税人在不同条件下少纳税或不纳税的条款。主要有两种情况： 一种是在政府制订税法时无意遗留的一些缺口，使纳税人有空子可钻; 另一种是在政府制订税法时，有意敞开口子，旨在引导纳税人在指定方向和范围内进行活动。