一是在领导机关的统一领导下主管各项专门事物的行政机关，它们和职能机关不同，不属于领导机关的组成部门；二是越级直属机构，如国务院以下为部、司、（局）、处、科，但有的工作需要设置单独机构，又不适宜具有部的规模和级别时，就作为局由国务院直接领导。