村委会是人民公社制度废除后，随着农村经济体制改革出现的农村基层群众性自治组织。从性质上讲，它不属于一级地方政权。从理论上讲，村公所作为乡政府的派出机构，其权力直接来源是乡政府，其工作性质是行政性的，与其相对的村委会是自治性的工作机构，工作性质是村民的自我管理与服务，其权力来源于村民。