无居民海岛，是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。2011年4月12日，中国公布首批无居民海岛开发名录，这些无居民海岛最长开发使用年限为50年。2018年7月4日，海南省海洋与渔业厅公布《海南省无居民海岛开发利用审批办法》，明确单位或个人申请开发利用无居民海岛，应向省级海洋行政主管部门提出申请，并提交无居民海岛开发利用申请书、具体方案和项目论证报告。