平坟复耕是在2012年3月周口市委、市政府发布的“1号文件”《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》的指示下开始的。文件要求，用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。2012年5月底至6月初，河南省周口市试点平坟复耕工作周口市商水县投入一千多万元，在28个行政村试点平坟复耕，几个月时间内，这些行政村的坟头全部被平掉。2012年11月16日，国务院修改《殡葬管理条例》部分条款后，该市“平坟复耕”工作已暂停推行，正在研究如何调整政策。