制度政府是指政府为了实现其政治统治和管理社会公共事务的职能，实现人类最基本、最具有普适性价值(如自由、平等、公正、安全、繁荣等)，而在一定制度环境下向社会提供具体制度，执行这些制度，对制度实施过程中出现的“制度失灵”现象进行制度创新。