内包工程是建设单位发包给同属于一个主管部门的施工企业承包的工程。属于承发包工程的一种，建设单位作为发包单位，以工程所有者的身份向施工企业出包，所建工程由建设单位对国家负责。施工企业作为承包单位，以工程建设者的身份向建设单位承包，并直接对建设单位负责。