简而言之，就是财政政策在发挥作用的过程中，各政策工具通过某种媒介体相互作用形成的一个有机联系的整体。最重要的媒介体是：收入分配（主要是改变货币收入者实得货币收入或使货币收入者的实际购买力发生变化）、货币供应与价格。